首都都市圈
昨天,國務(wù)院新聞辦公室舉行新聞發(fā)布會,介紹《現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃(2023—2035年)》有關(guān)情況。北京市委常委、常務(wù)副市長夏林茂表示,北京將以釘釘子精神抓好規(guī)劃落實落地,在中央各有關(guān)方面的支持下,結(jié)合規(guī)劃實施主動謀劃一批重點改革、重大項目,進一步增強首都都市圈發(fā)展新動能。
三個圈層如何劃定?
嵌套協(xié)同的“同心圓”
2月9日至10日,習近平總書記在北京考察看望慰問基層干部群眾時強調(diào),北京要立足城市戰(zhàn)略定位和京津冀協(xié)同發(fā)展,進一步樹牢高質(zhì)量發(fā)展導向;牽住疏解北京非首都功能這個推動京津冀協(xié)同發(fā)展的“牛鼻子”,實現(xiàn)疏解和提升有機統(tǒng)一、相互促進?！翱倳浿匾v話精神為我們建設(shè)現(xiàn)代化首都都市圈提供了根本遵循?！毕牧置硎?。
夏林茂介紹,《規(guī)劃》堅持更好服務(wù)保障首都功能,明確了首都都市圈的戰(zhàn)略定位和空間格局;堅持深化改革、多規(guī)合一,扎實推動首都都市圈高質(zhì)量發(fā)展;堅持央地聯(lián)動、三地協(xié)同,形成共建首都都市圈的強大合力。
《規(guī)劃》提出了通勤圈、功能圈和產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈,夏林茂介紹,首都都市圈的空間范圍和三個圈層的劃定不局限于通常所說的1小時通勤的范圍,而是基于首都的特殊性和“四個中心”的強大帶動力,創(chuàng)新性地構(gòu)建了多層次、嵌套協(xié)同的“同心圓”空間劃分模式。
通勤圈綜合考慮現(xiàn)狀跨界通勤率以及綜合交通1小時可達,覆蓋常住人口高頻流動的生活和工作聯(lián)系區(qū)域,包括北京市全域和環(huán)京12個區(qū)縣,面積約2.7萬平方公里;功能圈強調(diào)疏解提升,是首都都市圈發(fā)展的核心區(qū)域,包括北京市、天津市、河北雄安新區(qū)及廊坊市、保定市、張家口市的部分區(qū)縣,面積約4.2萬平方公里;產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈是首都都市圈發(fā)展輻射的開放區(qū)域,強化分工和協(xié)作,以半徑150公里為基礎(chǔ)劃定,輻射整個京津冀城市群,同時協(xié)調(diào)遼中南、山東半島、中原等周邊城市群及環(huán)渤海地區(qū),構(gòu)建面向全國乃至全球的多層次協(xié)同開放格局。
“這三個圈層在空間上不是簡單的同心環(huán)的分布,而是嵌套的實心圓。功能圈包含大于通勤圈,產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈在此基礎(chǔ)上進一步拓展。”夏林茂說。
三地發(fā)展如何“協(xié)同”?
省際毗鄰地區(qū)是“突破點”
現(xiàn)代化首都都市圈空間協(xié)同規(guī)劃是落實京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的重要舉措。國家發(fā)展改革委副主任王昌林介紹,抓好“協(xié)同”有三個重點。
發(fā)展目標要協(xié)同。《規(guī)劃》將首都都市圈建設(shè)放在京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的背景下加以考量,從空間格局、創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)同等方面分階段提出了到2030年、2035年、2050年的建設(shè)目標。功能布局要協(xié)同?！兑?guī)劃》落實黨中央對京津冀三省市的功能定位,立足都市圈建設(shè),發(fā)揮三地各自比較優(yōu)勢,加快形成優(yōu)勢互促、聯(lián)動發(fā)展的格局。
王昌林分析指出,北京要加強“四個中心”建設(shè),通過疏解非首都功能帶動天津、河北發(fā)展。雄安新區(qū)和北京城市副中心作為北京新的“兩翼”,要加強錯位聯(lián)動發(fā)展,增強對首都功能的服務(wù)保障。天津要發(fā)揮先進制造業(yè)優(yōu)勢,與北京科技創(chuàng)新資源密切對接,高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”。河北要強化唐山、保定、張家口、廊坊等節(jié)點城市的支撐作用,推動石家莊都市圈與首都都市圈聯(lián)動發(fā)展。
政策舉措要協(xié)同?！兑?guī)劃》立足通勤圈、功能圈、產(chǎn)業(yè)協(xié)同圈,聚焦重點區(qū)域和重點領(lǐng)域,從“點、線、面”不同維度明確了三省市進一步深化協(xié)同的重點任務(wù)。王昌林表示,要把省際毗鄰地區(qū)作為“突破點”,充分發(fā)揮北京通州區(qū)與河北廊坊市北三縣、北京大興國際機場臨空經(jīng)濟區(qū)等跨界地區(qū)的示范作用,實現(xiàn)一體化高質(zhì)量發(fā)展。要牽起創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)“協(xié)同線”,推動創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈深度融合,因地制宜發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力,建設(shè)京津冀先進制造業(yè)集群。要拓展協(xié)同發(fā)展的“覆蓋面”,強化山水林田湖草沙一體化保護和系統(tǒng)治理,協(xié)同構(gòu)建韌性空間格局,推動教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、托育等公共服務(wù)資源共建共享。
《規(guī)劃》的關(guān)鍵是空間協(xié)同。自然資源部副部長莊少勤表示,支持在確保不突破“三區(qū)三線”底線管控要求的前提下,結(jié)合國土空間規(guī)劃年度體檢評估,建立規(guī)劃的動態(tài)維護和空間布局的動態(tài)正向優(yōu)化機制,及時解決現(xiàn)在局部地方存在的產(chǎn)業(yè)園區(qū)布局不合理、產(chǎn)城不融合、區(qū)域空間不協(xié)同等涉及空間配置不匹配的問題,更好適應首都都市圈發(fā)展需要。支持三地探索建立跨區(qū)域的建設(shè)用地統(tǒng)籌機制。
“黨中央明確要健全同宏觀政策和區(qū)域發(fā)展高效銜接的土地管理制度,結(jié)合《規(guī)劃》實施,探索建設(shè)用地總量按規(guī)劃期管理。目前,我們的建設(shè)用地指標管理實行年度下達方式。根據(jù)首都都市圈發(fā)展要求,可以按照區(qū)域來進行統(tǒng)籌,給地方更大的調(diào)節(jié)空間。同時,依據(jù)國土空間規(guī)劃,對建設(shè)用地在整個都市圈里進行跨區(qū)域統(tǒng)籌安排,支持都市圈形態(tài)發(fā)展以及區(qū)域高質(zhì)量發(fā)展的要求?！鼻f少勤說。
三地有哪些重點任務(wù)?
加強協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作
為全力推動《規(guī)劃》落地實施,北京市將抓住北京(京津冀)國際科技創(chuàng)新中心擴圍的契機,加強與天津、河北的協(xié)同創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)協(xié)作。天津市將加快建設(shè)北方國際航運核心區(qū),打造首都和雄安新區(qū)的便捷出?？?。河北省將與京津共建世界級機場群、港口群,從不同方向打造聯(lián)通京津的經(jīng)濟廊道,深度融入國內(nèi)國際雙循環(huán)。
夏林茂介紹,立足首都城市戰(zhàn)略定位,北京將扎實做好政治中心服務(wù)保障,全力營造安全優(yōu)良的政務(wù)環(huán)境;發(fā)揮全國文化中心凝聚薈萃、輻射帶動、創(chuàng)新引領(lǐng)、傳播交流和服務(wù)保障功能,推進文化協(xié)同發(fā)展;推進國際交往中心建設(shè),持續(xù)優(yōu)化為國際交往服務(wù)的軟硬件環(huán)境,提高首都都市圈整體國際化服務(wù)水平;加快建設(shè)具有全球影響力的科技創(chuàng)新中心,在實現(xiàn)高水平科技自立自強中發(fā)揮示范帶動作用;統(tǒng)籌教育科技人才一體發(fā)展,強化科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新深度融合,大力發(fā)展新質(zhì)生產(chǎn)力。
《規(guī)劃》將天津市武清區(qū)納入通勤圈,天津全域納入功能圈,提出高質(zhì)量譜寫京津“雙城記”,北京天津進一步發(fā)揮京津冀協(xié)同發(fā)展的主要引擎作用;《規(guī)劃》強調(diào)加快培育京津雄地區(qū)創(chuàng)新三角,將京津走廊建設(shè)成為智力資源密集、高水平對外開放、聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的綜合創(chuàng)新走廊;《規(guī)劃》明確支持天津濱海新區(qū)與河北雄安新區(qū)、北京城市副中心錯位聯(lián)動發(fā)展,以天津港為龍頭,打造我國北方地區(qū)聯(lián)通國內(nèi)國際雙循環(huán)的重要戰(zhàn)略支點。天津市副市長謝元表示,天津?qū)⒊浞职l(fā)揮區(qū)位、港口、科教人才、產(chǎn)業(yè)、城鄉(xiāng)空間資源和公共服務(wù)等方面的優(yōu)勢,全力推動《規(guī)劃》落地實施。
河北省副省長金暉介紹,河北將落實首都都市圈功能布局,加快建設(shè)現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系,共促文化自然遺產(chǎn)系統(tǒng)性保護利用,推動重點區(qū)域協(xié)同發(fā)展,共建和諧共生美麗生態(tài)空間?！兑?guī)劃》明確,到2035年,雄安基本建成高水平社會主義現(xiàn)代化城市;到2050年,全面建成高質(zhì)量高水平的社會主義現(xiàn)代化城市。金暉表示,下一步將加快打造創(chuàng)新之城、魅力之城、未來之城,努力建設(shè)“妙不可言、心向往之”的現(xiàn)代化城市。
