今起,《密云水庫水源保護(hù)條例》(以下簡稱《條例》)正式施行,這是國家針對水庫水源地頒布實(shí)施的首個(gè)條例?！稐l例》共29條,以行政法規(guī)的形式明確了密云水庫流域的保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)與管理要求,密云水庫流域水源保護(hù)進(jìn)入法治化、規(guī)范化和區(qū)域一體化的新階段。
《條例》有何創(chuàng)新與突破?水務(wù)部門、普通市民在《條例》實(shí)施后應(yīng)該注意些什么?對此,記者采訪了中國工程院原副院長、院士沈國舫以及市水務(wù)局密云水庫水源保護(hù)工作專班負(fù)責(zé)人吳敬東。
首次明確水源保護(hù)區(qū)域禁止行為
“此前,北京市出臺(tái)過有關(guān)密云水庫的保護(hù)管理?xiàng)l例,此次《條例》從國家層面對水庫水源地立法,這一法規(guī)結(jié)合了之前的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn),讓水源保護(hù)更加規(guī)范化、制度化、系統(tǒng)化?！鄙驀辰榻B,“今后,密云水庫的水源保護(hù)有了更具體的行動(dòng)指南,對密云水庫的保護(hù)效果也將更加顯著?！?/p>
記者從市水務(wù)局了解到,密云水庫地處華北平原北部、潮白河水系中游,總庫容43.75億立方米,是首都最重要的地表飲用水源地,如今已成為首都防洪、供水安全的“穩(wěn)定器”“調(diào)節(jié)器”“壓艙石”。密云水庫水源保護(hù),更事關(guān)首都水安全、城市平穩(wěn)運(yùn)行?！稐l例》聚焦密云水庫水源保護(hù)面臨的突出問題,著力增強(qiáng)制度設(shè)計(jì)的針對性。
與此前出臺(tái)的地方性法規(guī)相比,此次《條例》在內(nèi)容層面有哪些優(yōu)化、創(chuàng)新與突破?吳敬東說,《條例》首次明確了密云水庫管理范圍以及潮河、白河干流河道管理范圍外100米、1000米內(nèi)禁止實(shí)施的行為;明確了北京市人民政府、河北省人民政府可制定嚴(yán)于國家水污染物排放標(biāo)準(zhǔn)的地方水污染物排放標(biāo)準(zhǔn);明確了流域地方政府相關(guān)職責(zé),強(qiáng)調(diào)了嚴(yán)格用水總量和強(qiáng)度控制、落實(shí)水資源管控指標(biāo)。
密云水庫的生態(tài)保護(hù)與修復(fù)是系統(tǒng)性的,《條例》要求建設(shè)水源涵養(yǎng)林、在水庫周邊建設(shè)庫濱帶等?！懊茉扑畮熘苓吜值氐拿娣e較大,這些林木要合理經(jīng)營管理起來,保持適當(dāng)?shù)拿芏?做好‘加減法’,讓其更好地發(fā)揮保持水土的作用?！鄙驀潮硎?。
此外,《條例》明確,密云水庫流域縣級以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)及時(shí)查處違反密云水庫水源保護(hù)有關(guān)規(guī)定的違法行為,在密云水庫水源保護(hù)工作中不履行或者不正確履行職責(zé)的,應(yīng)依法追究責(zé)任。
引導(dǎo)水源地周邊產(chǎn)業(yè)綠色轉(zhuǎn)型
《條例》提出,密云水庫流域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和布局應(yīng)當(dāng)與流域生態(tài)系統(tǒng)、資源環(huán)境承載能力以及密云水庫水源保護(hù)要求相適應(yīng)。
“《條例》實(shí)施后,老百姓在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、房屋擴(kuò)建、日常生活中,需要更加注重對水源的保護(hù),避免水污染的發(fā)生?！鄙驀潮硎?《條例》較好地平衡了經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)保護(hù)之間的關(guān)系?！罢⒎呛唵蔚亟鼓承┊a(chǎn)業(yè),而是引導(dǎo)水源地周邊產(chǎn)業(yè)向綠色轉(zhuǎn)型,發(fā)展不影響水質(zhì)的產(chǎn)業(yè)?！?/p>
記者注意到,《條例》明確北京、河北等政府部門統(tǒng)籌使用不同渠道生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金,對密云水庫水源保護(hù)實(shí)施財(cái)政縱向補(bǔ)償,中央財(cái)政按照生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償制度有關(guān)規(guī)定予以支持。截至今年8月底,北京已累計(jì)撥付河北橫向生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償資金19.55億元,支持張家口、承德兩市五縣開展水環(huán)境治理、河湖水生態(tài)修復(fù)等180余個(gè)項(xiàng)目。
作為在密云水庫周邊生活的百姓,今后在生產(chǎn)生活中應(yīng)該注意什么?依照《條例》,密云水庫流域需要依法劃定畜禽禁養(yǎng)區(qū),禁止違法建設(shè)建筑物,禁止周邊農(nóng)戶施用化肥農(nóng)藥,促進(jìn)生活垃圾規(guī)范化收集、運(yùn)輸、處理。市民百姓需要調(diào)整種植方式,采用病蟲害綠色防控技術(shù),避免污染水質(zhì),垃圾也要定點(diǎn)投放不能隨意丟棄。
協(xié)同合作共護(hù)“無價(jià)之寶”
“本次《條例》,突破了傳統(tǒng)單兵作戰(zhàn)的治理模式,讓地方之間、部門之間分工協(xié)作上了一個(gè)新的臺(tái)階,這也是本次立法的一大亮點(diǎn)?！鄙驀潮硎?《條例》明確京冀兩地要共同制定保護(hù)方案、明確工作目標(biāo)、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施、落實(shí)機(jī)制等事項(xiàng),還提到生態(tài)環(huán)境、水行政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)工作協(xié)同合作,共護(hù)密云水庫這一“無價(jià)之寶”。
記者注意到,《條例》明確應(yīng)建立部門聯(lián)合執(zhí)法與信息共享機(jī)制,推進(jìn)密云水庫水源保護(hù)區(qū)域聯(lián)合執(zhí)法,推動(dòng)執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一;要求組織開展密云水庫流域總氮等主要水污染物來源調(diào)查、溯源解析以及遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律研究,共同確定主要水污染物控制的重點(diǎn)領(lǐng)域、區(qū)域和主要措施;明確健全完善水量水質(zhì)監(jiān)測網(wǎng)絡(luò),建立斷面考核機(jī)制和監(jiān)測信息共享機(jī)制,共同確定潮河、白河干流和重要支流水量水質(zhì)的省界監(jiān)測斷面、監(jiān)測指標(biāo)、監(jiān)測標(biāo)準(zhǔn)等事項(xiàng)。
